當(dāng)前，低空經(jīng)濟發(fā)展如火如荼。2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”，年初低空經(jīng)濟被寫入政府工作報告，年尾各項利好政策頻出：12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，擴大專項債券用作項目資本金范圍，新增低空經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域；地方國資紛紛成立低空公司；12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司正式成立，具有里程碑意義。本文成稿于2023年12月份，在當(dāng)時看來是具有前瞻性的。因為筆者當(dāng)年去深圳出差較多，看到當(dāng)年深圳的低空經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，且各區(qū)“競賽”式地比拼趕超發(fā)展。同時，在深圳市政府部門和高校參與低空經(jīng)濟相關(guān)工作的朋友們給了我一些資料，頗有感觸。因此，回武漢后立即寫了這篇文章。

全文如下：

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，是拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級的新領(lǐng)域新賽道，將成為經(jīng)濟增長的新引擎。自2021年“低空經(jīng)濟”概念首次寫入國家規(guī)劃，國家已陸續(xù)出臺多項政策支持低空經(jīng)濟發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已經(jīng)于2024年1月1日正式實施，低空經(jīng)濟迎來新機遇。然而武漢市低空經(jīng)濟面臨“慢進亦退”的緊迫形勢，建議搶抓機遇，將低空經(jīng)濟作為市級戰(zhàn)略強力推進。

一、武漢低空經(jīng)濟面臨緊迫形勢

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元，全球城市空中交通（UAM）市場到2028年達13萬億美元。低空經(jīng)濟不僅前景廣闊，而且發(fā)展速度將非常迅猛。據(jù)知名專家估計，低空經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展到“萬億級”只需汽車產(chǎn)業(yè)的十分之一時間，機會“稍縱即逝”。

目前，全國多地正在加快布局低空經(jīng)濟，搶先占領(lǐng)低空經(jīng)濟發(fā)展高地。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年有16個省份將低空經(jīng)濟、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告，安徽、江西、海南、廣東等多地舉辦了低空經(jīng)濟發(fā)展大會等活動，合肥低空經(jīng)濟多次被央視新聞報道，深圳等地已擁有一批低空經(jīng)濟“頭部”企業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。

二、武漢具備低空經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

作為建設(shè)中的國家中心城市和中部地區(qū)惟一人口超千萬的超大城市，武漢具備發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位交通優(yōu)勢突出。擁有天河國際機場和漢南通用機場兩個機場，通用航空衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園正著力打造“航空小鎮(zhèn)”，一批通用機場、直升機起降點正加快建設(shè)。成為空中暢達五洲、水運直達東盟、陸地連接亞歐的重要節(jié)點，“九州通衢”的區(qū)位交通優(yōu)勢有利于低空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空中交通運輸體系建設(shè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)功底扎實，科教創(chuàng)新優(yōu)勢突出。目前產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋飛機制造、零部件生產(chǎn)、飛行員培訓(xùn)、航空運營服務(wù)等多環(huán)節(jié)，有通航企業(yè)近20家，光谷無人機企業(yè)集聚，擁有國家無人機執(zhí)照考點。智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、北斗等低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。高校及科研院所、國家級創(chuàng)新平臺等資源豐富，正加快建設(shè)全國科創(chuàng)中心。

但是，武漢市低空經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。低空經(jīng)濟是一種綜合經(jīng)濟形態(tài)，絕不等于無人機產(chǎn)業(yè)或通用航空產(chǎn)業(yè)。武漢市僅出臺無人機產(chǎn)業(yè)方案，未將低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略推進。反觀深圳、合肥、成都等地，均已制訂低空經(jīng)濟實施方案或行動計劃。例如，深圳成立低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組甚至出臺了全國首個低空經(jīng)濟地方法規(guī)；合肥由專業(yè)博士擔(dān)任市委常委強抓低空經(jīng)濟，提出打造國際“低空之城”口號，多次被央視報道；成都舉行圓桌會議，提出低空經(jīng)濟發(fā)展的“成都方案”。

三、對策建議

第一，加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。建議成立武漢低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，將低空經(jīng)濟作為市級重大戰(zhàn)略強力推進。盡快編制武漢低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案或規(guī)劃，探索制定武漢低空經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系和各類標(biāo)準(zhǔn)體系，適時出臺地方性法規(guī)。建立“鏈長制”工作機制，加強部門間協(xié)同配合，形成低空經(jīng)濟發(fā)展合力。遵循“政府創(chuàng)造應(yīng)用場景-場景招引鏈主企業(yè)-集中力量打造示范區(qū)-帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，探索武漢特色發(fā)展模式。

第二，加快產(chǎn)業(yè)集聚，強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞應(yīng)急救援、物流、測繪、環(huán)保、旅游等應(yīng)用場景，采取“場景招引鏈主企業(yè)”模式，大力引進一批低空經(jīng)濟頭部企業(yè)，培育一批本土領(lǐng)軍企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強化企業(yè)主體地位，聚焦“卡脖子”，加強與中國航空學(xué)會、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會、航空航天大學(xué)等機構(gòu)合作，探索聯(lián)合共建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，著力營造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。推進低空經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗等融合創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加強要素支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。設(shè)立武漢低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，大力發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快提高金融服務(wù)對低空經(jīng)濟的支撐能力。加強招才引智，引進培育一批滿足低空經(jīng)濟需要的專業(yè)人才。盡快制訂武漢低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，市政府統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。積極舉辦各類低空經(jīng)濟研討、推介活動。

（作者潘凱：經(jīng)濟學(xué)博士、德成智庫研究員）